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8168.com,为农民出头!法外之人“土皇帝”村支书到底有没有紧箍咒?

阅读:2484 2020-01-11 12:36:25

8168.com,为农民出头!法外之人“土皇帝”村支书到底有没有紧箍咒?

8168.com, 农地圈有专门研究农村土地政策和农村治理的团队,这几天大家在聊项目的时候,聊到村支书权力无法约束的现象。顺便跟大家分享一下。

从历史角度看,自古至今,大多数朝代的管理力度,只能到县,县长基本就是最小的“七品芝麻官”。没有任何一个朝代能够把管理深入到乡村,更多是依靠乡绅的力量,一般称之为保甲制度,保甲不属于朝廷官员,一个县,估计也就县长,师爷,捕快等几十个“公务员”(好精简啊,现在一个县2500公务员是最保守估计了吧)。汉代的五家为“伍”,十家为“什”,百家为“里”;唐的四家为“邻”,五邻为“保”,百户为“里”,北宋王安石变法时提出了十户为一保,五保为一大保,十大保为一都保;元朝又出现了“甲”,以二十户为一甲,设甲生。至清,终于形成了与民国时期十进位的保甲制极为相似的“牌甲制”,以10户为1牌,10牌为1甲,10甲为1保,由此建立起了封建皇朝对全国的严密控制。

在民国时期,政府的税收,老百姓缴纳10块钱真正能到政府的,大约也就3成不到吧,大部分都被县以下的层层抽走。

从古至今,控制力最强的当属如今,目前的政党不仅可以管理到县以下的乡,还可以深入到具体村镇,每个村都有党员,村支书必须是党员。

从古至今,村治理就是历史难题,这个远离城市的边缘地带,在远离城市文明的同时,也远离的城市的法治,成为了法外之地。在私有制的古代和近代,村里的保甲尚有约束。而在公有制的当下,村支书基本就成为村里的土皇帝,可以为所欲为而基本不受任何约束。当前,是有上而下的决定制度,下级只需要对上级负责就行,上级可以决定你的升迁。你讨好老百姓,没用。

全民所有的言外之意,就是全民所无,就是管理者说了算。村支书一句话,就可以把集体资产任意处置,村主任,会计等等,都有村支书指定,基本跟村支书是穿一条裤子滴。

在如今农村,更多的是依赖于村里的家族势力,姓氏区分,村支书一般都是村里的“大家族”,很多时候村支书是可以“世袭”的。村支书跟乡里的关系,更多是依赖于利益关系,这就是“进贡”。村支书跟乡里的各种部门更多的是一种利益共同体,这种共同体,牢不可破。只要不激起民愤,这个村支书就可以永远的做下去,甚至“世袭”传下去。世世代代把村里的集体资产,当成自己的私产任意处置。做为乡政府而言,最怕的就是老百姓去围乡政府(有冤的,别说我没提醒你),因为一旦出现严重的群体性事件,一把手是要被追责的。

村支书为所欲为的报道其实太多了,但最后大多又都不了了之。如果平头百姓受了不公平的待遇,基本没人去找村支书了吧。更多的时候,村支书是问题的根源。以农地圈所在的村子而言,中央的村村通路工程要实施,村里几个小年轻为了拿下“平路”的活,给村支书上了5000的“贡”,结果村支书收了钱,反手把这活给了自己的亲戚。那小青年怎么干,堵着不让正常施工,双方起了争执。结果,“上贡”的小青年由于各方面没有经验,被反咬一口,以打人为名被派出所抓走,村支书又找了些“目击证人”(本家),轻轻松松就把小青年及其父亲送进了监狱,呆了两年。越到下边,越没有公平正义可言,想追求公平正义的成本,基本上是老百姓不能承受之重。这也是为什么一线城市人口蜂拥而入的重要原因之一。其实即使在县城里,大多数当官的也是那几个固定的家族,一毕业,父母就给安排好了,到时候待几年,美化美化资历,就逐步往上动。这也是为什么很多从北上广逃离的怀着梦想回到家乡的热血青年,又灰头土脸的回到北上广的原因。因为他们pk不过那些各种二代们,回到县城,他们更看不到出头之日,他们在大城市的经历,视野,见识,根本就没有施展的机会,回到北上广,至少还有希望,回到县城,就只剩下绝望了。

我们再回到正题,“土皇帝”村支书到底有没有紧箍咒?

这个问题,其实难以回答,回答了,大家可能会失望。短周期看,底层治理要想改变,不太现实。一是老百姓法律观念淡薄,常常对村支书私吞集体财产的行为视而不见,充耳不闻,以为如果追究就是得罪了村支书。二是即使有想追究其过时者,也往往因为见识,经验以及和上级关系的疏远,难以拿到证据等各种原因而难以有结果(乡和县的法院之类就是摆设)。三是最基层的这种怪现状,“土皇帝”天高皇帝远,中央根本无暇顾忌(经济的问题已经让中央焦头烂额了)。

农地圈记得当初那谁曾说过一句良心话,“访民如果实在解决不了问题,就认了吧,别再天天折腾了,折腾到最后,时间也没了,身体也垮了”。当然,也不是完全没可能。但对大部分老百姓而言,大家这种可能实现不了。

农地圈作为涉农互联网平台,秉承全心全意为农民服务的宗旨,提供从土地流转,农业项目招商,农业贷款,农资采购,农产品销售和农技培训等业务,脚踏实地把为农民服务落到实处,欢迎大家交流与探讨。

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